舟山市司法局创新构建“2+5+N”行政执法监督同盟体系

  • 发布日期: 2021-01-21 17:59
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舟山市司法局以通过自贸区“集成化行政执法监督体系”最佳实践案例复制推广成果验收为抓手,创新提出“升级打造行政执法监督集成化范式2.0版”构想,充分运用集成化系统思维,优化监督协作机制,基本建立起“2+5+N”的执法监督同盟体系。

一、“两个哨所”打前阵。创新设立8个执法监督基层联系点,并与市信访局合作依托12345平台开通执法监督热线,作为执法监督延伸基层的“两个哨所”,有效破解基层执法监督“灯下黑”问题。秀山、金塘、白泉三个乡镇联系点在探索推进基层综合行政执法改革中积极建言献策,秀山乡勇担试点任务,成立全市首支乡级综合执法队伍。海力生、大永等企业联系点在开展“证照分离”改革专项监督中贡献智慧,代表企业提出多条针对性问题建议。与12345平台搭建的监督热线在破解《舟山市综合行政执法事项统一目录》实施后出现的监管职责不清问题中发挥沟通桥梁作用。

二、“五支队伍”担主力。“五支队伍”分别为专职监督、基层监督、特邀监督、法治监督和人民监督队伍。其中市本级政府及部门172名法制工作人员立足内部监督职责,全力做好行政决策、规范性文件的前端把关,行政执法行为程序规范、法制审核等中端制约及行政执法争议的协调、案件的复议答复及应诉等后端化解工作,发挥执法监督“主力军”作用。出台《关于全面加强基层法治建设的意见》,积极培育基层监督力量,充分发挥乡镇(街道)司法所、公职律师、法律顾问队伍作用,有效攻坚基层依法治理短板问题。动态调整全市特邀行政执法监督员队伍,换届选拔新一轮特邀行政执法监督员47人,并纳入法治监督员队伍,近两年先后参与各类执法专项监督、案卷评查活动23次,提出监督建议30余条。整合全市行政执法监督服务力量和法律领军人才力量,在市检察院等单位从事执法办案、案件审核等工作的人员中,遴选出20名具有较高业务水平和丰富执法实务经验的同志,组建首批市级行政执法监督服务人才库,为研究破解综合行政执法和行政执法体制改革中的疑难、复杂、专业执法问题提供智力支持。

三、“N个协作机制”强助攻。坚持内挖潜力、外结同盟,对内通过复议应诉、法律援助、律协等渠道发现监督线索,对外与监察委、法院、检察院、信访局等建立沟通协作机制,从复议涉诉案件、裁定不予执行案件、信访案件中倒查行政执法行为,有效凝聚执法监督合力。与法院建立常态会商机制,助力解决执法实务问题。与检察院建立“两法衔接”“监督协作机制”,督促部门履行检察建议。与信访局开展“三方会商”3次,督促规划等业务主管部门履行监管职责。参与市委巡察四轮,巡察市医保局、市金融办等执法部门6家,巡察结果及整改建议逐一反馈市委巡察组,纳入市委巡察报告一并反馈被巡察单位,效果良好。

信息来源: 舟山市司法局

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