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省经信系统“最多跑一次”改革演进路径与启示

  • 发布日期: 2020-01-03 10:49
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2016年12月27日,省委经济工作会议首次提出“最多跑一次”改革,浙江向明升体育人民庄严承诺群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”。此后,这场“民心所向,政之所往”的改革势如破竹,重磅政策文件一个接一个出台,惠企便民举措一件接一件落地,人民群众幸福感、获得感持续提升。三年多来,经信部门践行“以人民为中心”发展理念,用实际行动诠释“‘最多跑一次’改革没有局外人”担当精神,不断推动改革延伸托面、加速提质,在即将迎来“十四五”布局之年,“互联网+政务服务”实现领跑全国,机关内“最多跑一次”“数字经信”建设、“证照分离”改革等一系列工作部署取得实质进展,但对比先进省市,仍存在一些短板亟待弥补。

一、省政府“最多跑一次”改革演进路线

(一)起步。最多跑一次”改革的提出,既是回应群众和企业关切的现实需要,也是浙江作为改革先行地、排头兵的必然选择。2003年7月,时任浙江省委书记习近平同志作出了“八八战略”重大决策部署。在“八八战略”指引下,浙江先后开展了审批制度改革、“四张清单一张网”建设。2016年,一些群众和企业反映,行政审批制度改革推行多年,到政府部门办事多次跑,往返跑现象依旧普遍存在,希望进一步提高办事效率,到政府办事最多跑一次就能办成。为顺应群众和企业的诉求,浙江提出了“最多跑一次”改革。

(二)推进。“最多跑一次”改革是党委、政府自上而下发动的一场自我改革,从改革提出之初就非常重视顶层设计和制度建设。2017年2月,省政府出台改革实施方案,从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,省市县乡四级全面推进。2017年5月,发布省级地方标准细化政务办事工作规范。2018年,出台改革行动方案,展望至2022年。

(三)撬动。2018年10月,我省单独设立省委改革办、加挂省跑改办牌子,成为省内唯一由两位省委常委担纲的新机构。改革向党政机关、人大政协、群团组织、社会组织等主体全面延伸,向公共服务、经济管理、社会治理、环境保护、民主法治等领域纵深发展。2018年底,出台地方性法规《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,以地方立法形式保障改革有效落实。2019年至今,省委召开十四届六次全会,提出要把“最多跑一次”的理念方法作风运用到省域治理各方面全过程,打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间,“最多跑一次”改革进入了全新阶段。

二、经信系统“最多跑一次”改革主要做法与成效

(一)抓事项基础。聚焦办事事项迭代升级,2017-2019年办事事项成功实现“三级跳”,事项精细化、规范化、标准化水平显著提升。

在精细化方面,2017年将23项审批事项全部纳入改革清单。2018年,事项保持主项不变,进一步拆分细化为46项子项。2019年,以申请者视角推进事项颗粒度细化梳理,增强用户体验感和办事系统兼容性,事项扩展为主项、子项、孙项,形成统一规范的精细化权力清单和公共服务目录,事项数量共146项,位居全国第一。在规范化方面,指导条线各单位做好动态调整工作,将事项调整和做好服务有机结合,按批次发布群众和企业到经信部门办事指导目录。2017-2018年,实行“最多跑一次”改革周报告和月报告制度,总结地方典型做法和成功经验,编辑改革工作专刊,促进系统内学习交流。2019年,全方位清理权力事项库,实行“一事一清单”管理,形成政务服务事项、监管事项2.0、浙江特有监管事项、“跑零次”、公共服务事项等各类清单。在标准化方面,2017-2018年,事项“八统一”迭代更新至4.0。2019年,指南要素根据用户需求、管理细化和对标提升三维度,从80项扩充到210项。政务实现事项“四级四同”,在事项清理的基础上对经信条线国家事项进行逐一认领,通过变更、新增、拆分,实现事项名称,事项编码、事项类型、设定依据相同,确保与全国一体化在线政务服务平台顺畅对接。

(二)抓平台建设。平台的信息化建设是“最多跑一次”改革的重要载体和关键抓手。经信系统的平台建设大致经历了三个阶段。第一阶段,也即2017年改革之初,各业务条线自行开发办事平台,对接政务服务网。第二阶段,成立“数字经信”建设领导小组,更加注重整体性、协同性、系统性,深入推进平台整合和业务拓展。第三阶段,以“信用办”、“掌上办”为特征,更加注重部门协同和整体政府理念,高质量高标准开展平台建设。发动。各部门根据省政府部署,积极作为,推动政务信息化建设工作,建成了一批内部管理系统和对外服务系统,实现了政务事项网上办和跑一次的要求。但明升体育经信系统尚未形成统一的建设方案和指导意见,缺乏整体部署和科学管理,导致横向和纵向部门、系统之间互联互通难、信息共享难、业务协同难和数据汇聚难。进阶。深入推进“数字经信”建设,形成省市县三级经信部门业务全覆盖、纵向全贯通、横向相协同的数字化工作机制,建成以数据归集和应用为核心的、具有经信系统特色的数字化服务体系。系统化改造自建信息系统,完成行政服务中心“一窗受理”对接工作。如改造投资项目管理系统和企业投资项目核准系统,将其接入省政务服务网投资项目在线审批监管平台,实现与省投资项目监管审批平台数据共享。融通。在“数字经信”有效推进的基础上,以打造一体化政务服务平台为目标继续发力。2019年全面实现政务事项“网上办”“掌上办”。强化平台建设整体性、协同性,凡是事项申请材料、受理要求、审核标准具有共性的事项一律由省级统一开发网上办事系统和浙政钉APP应用。非涉密事项100%实现网上办,100%实现掌上办件结果查询。推进部门间数据共享。申请材料100%实现电子化受理。进一步打通五类主体部门间数据共享接口,全面实现身份类、证明类数据自动调用获取。落实“信用办”要求,在9个审批事项中率先改造系统接口,引入信用核查模块,促使“信用+审批”落地应用。确定无线电领域为“全面推进一批”信用综合监管项目,推进形成行业(领域)分类监管机制。

(三)抓制度建设。在平台建设方面,成立一把手为组长的“数字经信”建设工作领导小组,深入贯彻数字政府建设要求,加快推进数字化转型。在“互联网+政务服务”方面,制定出台《省经信厅深化“最多跑一次”改革行动方案》,把改革的具体要求转化为行动指南。在“互联网+监管”方面,分领域出台事中事后监管办法。制定《省经厅信用红黑名单管理办法》,把信用主体划分为诚信、一般、失信和严重失信等四类标准,为实行分类分级监管及奖惩提供依据。制定《浙江省经信系统“双随机”抽查监管实施细则》《2019年省经信厅双随机抽查清单及计划》。

(四)抓对标领跑。树立标杆意识,“互联网+政务服务”全面实现领跑。今年以来,根据袁省长“打好翻身仗,‘互联网+政务’领跑全国”指示精神,形成厅领导坐镇指挥督办,政法处牵头抓总,办公室技术支撑,投资处、消费品处、材料处、无线电等业务处室密切协作的工作机制。通过三周集中办公攻坚、两轮分领域对标赶超,历经半年多拉锯式作战,圆满完成预期目标。行政许可核心指标分领域对标,实现全国领跑。在无线电管理、监控化学品、投资(技改)、食盐定点企业等许可领域,密切关注先进省份动向,多轮抽取数据分析比对,拟定赶超计划,厅领导多次召集处室主要负责人部署,即办率指标由2018年零即办跃升至33%,承诺办理时限压缩率指标由40%跃升至70%,各领域核心指标全面实现领跑。推动改革拓面,做细机关内部“最多跑一次”。抓协同推进。在省级层面,以“OA”历年办件情况摸底为基础,对层级间、部门间办事事项进行全面梳理,将产业基金、专项资金、职称评审等机关内事项纳入改革清单。在市县层面,抽取市县共性事项,压实效能提升指标,印发市县事项参照目录,加强业务指导。抓效能提升。省级事项以最高标准推进改革,全部实现“跑零次”,平均办事材料精简30%以上、平均办事时间压减40%以上。抓系统建设。事项目录首批在浙政钉机关内部“最多跑一次”平台上线发布。开发并实现各事项网上办理功能。自我主动加压,细化事项内部办理流程,“数字经信”建设向机关内事项延伸覆盖,明升体育第一个将部门内部协同办公系统与明升体育机关内办事平台对接,实现办件自动推送和办件结果自动反馈。强化事中事后监管,做实“互联网+监管”。清单化管理。完成监管事项,6类28项执法监管事项全部梳理录入省综合监管平台。平台化管理。推进行政执法的信息化,全面应用“掌上执法”“互联网+监管”。执法证持证人员全员入库,账号开通率实现100%,日常检查次数人均达2次以上,掌上执法实施检查率达到100%。掌上执法实施检查率达到100%,日常专项检查“掌上执法”2000多次,掌上执法事项覆盖率达100%。推进“证照分离”改革,做强“优化服务”。事项全覆盖。将4项涉企许可全部纳入改革范围,在自贸区和明升体育其他地区同步推进,统一采取“优化服务”改革方式,以更强的决心、更大的力度出改革举措。改革超力度。全面下放监控化学品许可至属地管理,实现市县同权,就近能办。在减时限方面,监控化学品2个许可事项办理时限从20个工作日压减至7个工作日;食盐2个许可从20个工作日压减至5个工作日。4个事项压缩办事时限70%。在减环节方面,食盐许可取消审核转报环节,由企业直接网上报送审批。在减材料方面,4项省级办事事项减少材料5件。配套强监管。同步修订标准化办事指南,出台事中事后监管办法,确保审批人员接得住相关改革任务落地,尽快让企业和群众享受到实实在在的改革成果。

三、启示

“最多跑一次”改革只有进行时,没有完成时。我们应该清醒地认识到改革绝不是单纯的技术问题。随着改革的深入推进,行政体制、部门利益的制约和影响势必不断加强。经信部门应以“功成不必在我,功成必定有我”的担当精神,推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,打造有利于项目落地、产业转型、民生事业发展的政策环境和服务环境,使政府的行政方式更加适应高质量发展的需求,为经济社会各项发展保驾护航。

(一)全面深化“互联网+政务服务”改革。一是力争牵头涉企“一件事”,进一步深化涉企“一件事”改革系统集成。省委改革办已经明确明年要在今年41件“一件事”的基础上,推出更多系统集成的便民利企“一件事”,抓好场景模式下多业务协同“一件事”,推动“一件事”提升、扩面和标准化,让群众办事更方便、涉企服务更优质。我厅应积极谋划应对,争取成为涉企“一件事”的牵头单位,并以此为契机进一步实现自身职能转变。2018年,我厅圆满完成了建立惠企“五一个”机制重点改革任务,有基础、有条件、有能力承接明升体育性的涉企“一件事”改革重担。二是打造政务服务2.0平台。全面推进省市县三级政务服务接入政务服务2.0平台,实现无差别受理、同标准受理、全过程监控、“好差评”闭环,推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变。三是持续迭代升级“浙里办”,聚焦群众和企业到经信部门高频办事事项,深化政务服务集约化建设,整合自建政务服务APP,实现掌上办事“一端通办”。

(二)全面深化“互联网+监管”改革。一是全面推进简政放权,扩大市县经济社会管理权限,推进省级行政许可事项实行属地化管理,把省级经信部门从日常性审批中解放出来,切实加强监督指导、制度建设和业务培训。二是完善执法监管系统功能。优化执法监管系统,全面推进以信用监管为基础的“双随机、一公开”监管,推动跨部门联合监管,实现流程全整合、部门全覆盖。大幅提升掌上执法率和部门联合执法率。三是探索智能监管应用。依托物联网、区块链等新技术,在个别领域推行非接触式等智能化监管应用,形成覆盖明升体育的示范性项目。

(三)深入推进“证照分离”改革。一是以上海等先进省市为表率,更大力度、更广深度推进“证照分离”改革,涉企经营许可“证照分离”改革加速换挡,力争“告知承诺制”的实施实现零的突破。抢抓机遇,推动我省营商环境再上新台阶。全面对标世行标准,着力营造更优的营商环境,以“证照分离”改革纵深推进我省政府数字化转型、“最多跑一次”改革取得新成效。二是按照“能简则简、能优则优”原则落实,进一步优化服务,力争自选动作有特色、改革力度最大化,全面体现经信部门改革新成效、新亮点和新特色。三是加强改革信息化保障,加快软硬件的改造提升,大力推进数据共享、数据归集和数据成果应用,通过强化顶层设计和系统集成,为改革各项举措落地落实提供坚实的支撑和保障。

(四)建立健全机制保障。不断深化“最多跑一次”改革、是今后要长期坚持的日常性工作,应进一步建立健全工作推进机制和处室责任机制,建立常态化工作专班,确保各项日常性、应急性工作任务落实。“最多跑一次”改革、数字化转型是省政府部门绩效考核的重中之重,是展示部门形象的窗口,提升部门治理效能的有力抓手,亟待加快建立相应的考核评价机制,把省级牵头部门制定的对各部门的绩效考核任务,及时分解传导到各业务处室,作为对处室年度考核的重要参考,确保各项任务落实落地。

 

                                                                                                                                                                                            (信息来源:省经信厅)

                                                                                

信息来源: 办公室

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