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杭州市司法局扎实推进钱塘江综合保护与发展立法工作

  • 发布日期: 2019-11-18 16:52
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近日,杭州市人民政府第四十五次常务会议审议原则通过了《杭州市钱塘江综合保护与发展条例(草案)》,形成议案提请市人大常委会审议。 

一、立法背景 

钱塘江是杭州的“母亲河”,不仅塑造了杭州城市空间地理形态,也孕育了杭州灿烂多彩的文化。2017年11月,杭州市委市政府发布了《关于实施“拥江发展”战略的意见》,提出为全面提升城市经济社会发展质量和生态环境质量,建设独特韵味别样精彩的世界名城,实施“拥江发展”战略,要求以推进钱塘江综合保护和开发利用工程为突破口,“六位一体”打造生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带。“拥江发展”关系到全市域协调发展,关系到城乡融合发展,更关系到生态保护与绿色发展的制度安排,具有系统性、复杂性和整体性,必须在法制确立的机制体制下推进。 

二、立法过程 

条例列入立法计划后,为保障草案起草质量,增强立法科学性、可操作性,开展了以下调研起草工作:一是创新起草模式,委托第三方机构实施立法调研,实施“双组长”制起草机制,成立由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长担任组长,各相关部门主要领导为成员的立法起草工作领导小组;二是广泛考察,借鉴外地立法经验,学习上海黄浦江两岸保护与开发、广州珠江流域综合治理的立法经验;三是深入调查研究,赴富阳区、建德市开展了实地考察,听取相关行政部门及乡镇、街道代表的意见;四是全面征求意见,科学研究论证,召开座谈会听取相关市级部门的意见,听取市政府法律顾问意见;五是开展综合协调,市领导多次召开专题会议,对草案的重点问题进行协调,统一思想认识。 

三、现实意义 

进入新时代,我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口,是时代赋予杭州的历史任务和政治任务。转变经济增长方式,优化产业结构,转换发展动能,实现高质量发展,必须依托自身的资源禀赋和特色文化,发挥“一江春水穿城过”的特色和优势。条例草案在深入贯彻市委市政府《关于实施“拥江发展”战略的意见》基础上,对《杭州市拥江发展行动规划》的内容进行概括提炼的基础上,对“拥江发展”战略的适用范围、发展理念、管理体制、规划编制、生态保护、发展促进、产业优化等方面作了较为全面系统的规定。 


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